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《佛山市违法采砂运砂行为举报奖励办法》（以下称《办法》）已经第十五届22次市政府常务会议通过，于2018年5月22日由市政府发布，并自印发之日起施行。为便于公众及各相关部门理解、执行本《办法》，现就有关问题解读如下：

一、《办法》的制定背景

2011年，为鼓励公众积极参与水政执法监督，举报违法采砂行为，佛山市人民政府制定了《佛山市公众举报违法采砂行为奖励暂行办法》（以下称《暂行办法》），以政府规范性文件形式发布，并自2011年10月1日起施行。同年，市水务局出台了配套文件《佛山市公众举报违法采砂行为奖励暂行办法实施细则》（佛市水务﹝2011﹞422号，以下简称《实施细则》），明确了违法采砂行为的举报渠道、受理、调查处理、奖励程序等内容。该《暂行办法》及其《实施细则》实施六年多来，在打击违法采砂行为，保障河道防洪、航运、供水安全等方面起到了切实的作用。

随着新的法律、法规、规章、文件的出台，《暂行办法》及其《实施细则》的内容已难以满足工作的实际需要。为继续实施相关奖励制度，打击违法采砂、运砂行为，需要对《暂行办法》进行修订。一方面，依据新出台的法律、法规、规章、文件，对《暂行办法》的内容加以完善；另一方面，将《暂行办法》和《实施细则》的相关规定予以整合，在新办法中统一规定，将暂行办法上升为办法。

二、《办法》的主要内容

《办法》共七章二十八条。

第一章为总则，明确了违法采砂运砂行为举报奖励工作的负责机构及其职责、信息公开、奖励资金的财政保障等内容。

第二章为举报处理，从举报方式、举报内容、举报的接收和处理工作等方面入手，规定了对违法采砂运砂行为举报的接收和处理内容。

第三章为奖励条件，明确了予以奖励和不予奖励的具体情形，对特殊情形下的奖励原则和新闻媒体的举报奖励进行了规定。

第四章为奖励标准，主要是明确了奖励形式、奖励等级和奖励标准等内容。

第五章为奖励程序，规范了奖励的核算和通知、身份核对和奖励发放等流程。

第六章为监督管理，主要是明确了相关部门的监督管理职责、应当采取的保密措施、相关的法律责任和纠纷处理等内容。

第七章为附则，规定了相关用语的解释和说明、施行日期等内容。

三、主要内容解读

1.奖励范围拓展：由违法采砂举报奖励拓展到违法采砂、运砂举报均可奖励。

2012年，省人大常委会颁布了修订后的《广东省河道采砂管理条例》，将违法运砂行为也列入处罚范围，规定：违法运砂的，由县级以上水行政主管部门暂扣违法运输工具，没收违法运输的河砂，责令其卸到指定地点，并可以处五千元以上五万元以下罚款。“违法运砂”与“违法采砂”都属于河道采砂类的违法行为，根据《广东省河道采砂管理条例》第二十五条的规定，对违法采砂、运砂行为的举报和投诉，查证属实的，应当给予相应奖励。因此，本次《办法》的修订过程中，将违法采砂举报奖励拓展到违法采砂、运砂举报均可奖励，通过提高公众举报的积极性，提高河道采砂类违法行为被发现的可能性，加大对此类违法行为的打击力度。

2.举报渠道清晰：拨打专用电话、来信来访、12345平台等三种渠道均可

《办法》第六条列举了四种时效性较强的举报途径。

首先，鼓励市民拨打举报专用电话，直接向市、区水行政主管部门进行举报。

向38365365.com举报，可拨打0757-83353261。向禅城区国土城建和水务局举报，可拨打0757-83997017。向南海区国土城建和水务局举报，可拨打0757-86320232。向顺德区环境运输和城市管理局举报，可拨打0757-22809129。向高明区国土城建和水务局举报，可拨打0757-88281018。向三水区国土城建和水务局举报，可拨打：0757-8776 2851。

市民也可以通过来信来访、佛山市人民政府12345热线服务平台或者佛山110报警服务台以拨打电话或者网络登记等有效方式进行举报。其中，12345热线服务平台和佛山110报警服务台是本次《办法》新增的举报渠道。12345平台是由佛山市人民政府统一建设的咨询、投诉、举报平台，时效性极强，管理极为规范。

3．奖励内容更加全面：奖金奖励+荣誉奖励

《办法》第十六条规定，以公民个人名义进行举报的，查证属实后，举报人不仅可以得到最高十万元的奖金奖励，还可以要求荣誉奖励。以单位名义进行举报的，对单位进行荣誉奖励。

另外，《办法》第十五条规定，新闻媒体在公开披露违法采砂、运砂行为前主动与水行政主管部门联系，提供违法线索或者协助调查处理的，查证属实后，新闻媒体可以获得荣誉奖励，记者本人还可以得到最高十万元的奖金奖励。

4．奖金公式更加清晰：分奖励级别，按照罚款数额的一定比例计算

《办法》第十七条和第十八条规定，根据不同的奖励等级和不同的奖励情形，奖金金额适用不同的计算方式。

首先，按照举报内容完整程度及其与违法事实的相符程度，奖励分三个等级，最高为一级，最低为三级。准确提供发生时间、具体位置及船只情况等关键信息，协助查处工作，举报内容与违法事实完全相符的，属于一级。提供发生时间、具体位置及船只情况中的部分关键信息，不直接协助查处工作，举报内容与违法事实相符的，属于二级。只提供违法事实或者线索，不能提供相关证据或者协助查处工作，举报内容与查办事实基本相符的，属于三级。

其次，以下三种情形，分别适用不同的奖金计算方式。第一种情形是查证属实，对违法行为人处以罚款的，按照奖励等级（从一级到三级），分别给予罚款数额10%、8%、6%的奖励，奖励总额以十万元为限。第二种情形是查证属实，未对违法行为人处以罚款的，按照奖励等级（从一级到三级）分别给予1000元、800元、500元的奖励。第三种情形是违法行为涉嫌犯罪，移送司法机关后，司法机关已追究违法行为人的刑事责任，不再追究行政责任的，给予举报人2万元至10万元不等的奖励。

5.奖励条件明确：排除三种消极情形+具备三个奖励条件

《办法》第十三条规定了三种不予奖励的情形。第一，为避嫌，举报人是水行政主管部门在职人员及其近亲属，或者本市国家工作人员的，举报后不予奖励。第二，为维护正常的生产、生活秩序，举报人借举报之名捏造事实、诬告陷害他人或者进行不正当竞争的，举报后不予奖励。第三，其他不符合法律、法规、规章规定的奖励情形的，举报后不予奖励。

不存在上述三种不予奖励情形，且同时符合《办法》第十一条列举的三个条件的，认定为有效举报，举报人可以获得举报奖励。这三个条件分别是：（一）有明确的举报对象和具体的举报事实；（二）举报内容事先未被水行政主管部门掌握；（三）举报的违法采砂、运砂行为经查证属实，由该水行政主管部门依法立案并作出行政处罚决定的。

6．领奖渠道规范：核定—通知—领取

《办法》第五章规定了具体的奖励程序。

首先，有奖举报中心会区分不同的情形，在作出罚款决定或者案件结案，又或者收到刑事判决之日起15个工作日内对奖励金额进行核定，并通知举报人提交身份证明材料，以便领取奖励。由于查办案件一般都需要较长的时间，举报后，请大家耐心等待，保持举报时使用的通讯渠道畅通，以免错过通知。

收到领取奖励的通知后，举报人应当在15个工作日内，持本人的有效身份证件（可选择身份证、居住证、驾驶证或者护照），向有奖举报中心提交以下资料，以便领取奖励：（1）填妥并由本人签字确认的《举报奖励领取确认表》1份；（2）身份证明证件正反面复印件2份；（3）收取奖励款项的银行卡正反面复印件2份。

需要特别说明的是，匿名举报的，为确认举报人身份，避免后续纠纷，奖励申领人还应当提供举报时所使用的电话、电子账号等证据证明自己是举报人本人。无法提供相关证据的，举报人应当配合有奖举报中心的工作人员进行必要的身份核实操作。无法提供相关证据，又不配合身份核实操作，进而导致无法证明申领人是举报人本人的，不能领取举报奖励。为方便领取奖励，建议大家采取实名举报。匿名举报的，建议尽量使用本人的手机号码进行举报。

身份核实无误后，有奖举报中心即可以向举报人发放举报奖励。奖励发放需要走财务流程，届时请大家耐心等待，及时查询收取奖励款项的银行卡，确保收到举报奖励。

7．保护措施完善：《办法》为保护举报人身份信息做了细心安排

举报人的身份信息保密问题是《办法》编制中尤为关注的重点问题。为充分保护举报人的身份信息，消除举报人对于身份信息泄露的恐惧，真正起到提高举报积极性的作用，《办法》中进行了细心的安排。

一方面，《办法》第二十三条从整个举报奖励流程的细微处着手，设置了六项举报人主体信息保密措施。事无巨细，从举报的接收、核实，到材料档案的存放、借阅和移送，再到工作人员的行为操守，都规定了细致而严格的保密规定，确保不给信息泄密留空子，尽全力为举报人消除后顾之忧。

    另一方面，考虑到案件移送过程中容易出现信息泄密的问题，《办法》中专门做了将案件线索和举报人信息分离，进行双线管理的制度安排。一是规定了移送举报材料时，应当将案件线索与举报人信息分开移送。涉及举报人信息的材料应当在受移送单位确定案件经办人员后，移送给经办人员本人，并由经办人员妥善保存。二是明确了必要时，接收举报的部门可以只移送案件线索，不移送举报人信息，避免举报人身份因案件移送而遭到泄露。通过这种特殊的制度安排，尽可能地在不打乱案件管辖规则的前提下，达到保护举报人的目的。